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鹽田區(qū)人民檢察院2014年工作報告（2015年1月29日）
發(fā)布時間：2015-01-29——2015年1月29日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第四次會議上
鹽田區(qū)人民檢察院檢察長 徐猛
各位代表：
我代表鹽田區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2014年工作情況
2014年，我院在區(qū)委和市檢察院的領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政府、政協(xié)以及社會各界的支持下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的檢察職責，各項檢察工作取得新的進展。
（一）積極參與平安鹽田建設，維護社會和諧穩(wěn)定。
充分履行批捕、起訴職能。與公安、法院相互配合，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。共受理審查逮捕案件234件325人，同比分別增加1.74%和減少4.97%；批捕176件239人，同比分別減少4.86%和7.72%；受理審查起訴案件293件384人，同比分別增加8.92%和減少0.26%；起訴239件327人，同比分別增加12.2%和10.47%。
全面落實寬嚴相濟刑事政策。嚴格執(zhí)行刑事訴訟中認罪認罰從寬規(guī)定，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕47人。對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴38人。確需提起公訴的，依法建議法院從寬處罰，促進矯正犯罪、修復社會關(guān)系。
積極推進涉法涉訴信訪改革。完善檢察長接待日制度，加強法律文書的釋法說理，為困難申訴人提供法律援助，保障當事人依法行使控告申訴等權(quán)利，共受理各類信訪65件135人次，依法、及時、公正解決合理合法訴求，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”。
大力開展法治宣傳教育。與街道社區(qū)、學校等積極聯(lián)系，組織檢察官進社區(qū)、進學校開展普法活動10場次，零距離服務群眾。注重宣講十八屆四中全會精神，用老百姓感興趣的話題和易接受的語言，把常見多發(fā)案例和法律知識直接傳遞給群眾。
?。ǘ┥钊胪七M反腐敗斗爭，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
嚴肅查辦職務犯罪。對涉嫌受賄、放縱走私、行賄犯罪的沙頭角海關(guān)旅檢四科原副科長鄭小梧等8人、涉嫌行賄犯罪的張裕明等6人立案偵查，在旅檢四科辦公室當場查扣贓款人民幣108萬元。新華社、人民網(wǎng)等媒體對該案深入報道，引起社會輿論的持續(xù)關(guān)注。
依法公訴職務犯罪。審查起訴了市建筑工務署原副署長葉虔行賄、受賄案、羅湖區(qū)翠竹街道辦原書記陳學度受賄案、福田區(qū)委宣傳部原副部長劉平力受賄案等大要案37件46人，辦案質(zhì)量和辦案能力得到肯定。
認真開展“職務犯罪國際追逃追贓專項行動”。對1998年建院以來的12宗追逃案件，全部實行包案制，全部落實邊控、通緝等追逃手段。目前已有1名在逃人員投案自首。
進一步規(guī)范舉報線索管理。加大舉報宣傳力度，發(fā)動群眾積極舉報，共受理職務犯罪線索15 件。健全線索受理、分流、查辦、信息反饋機制，依法、及時將線索審查情況答復實名舉報人。
不斷加強預防宣傳警示教育。加強案件剖析，向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議1份。應華大基因邀請，提出專項預防方案。積極組織檢察官送法進機關(guān)、進企業(yè)、進學校，開展預防活動21場次。提供行賄檔案查詢502件，促進社會誠信體系建設。
?。ㄈ﹫猿謴娀瘜υV訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。
強化立案和偵查活動監(jiān)督。堅決落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律規(guī)定，對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕39人、不起訴17人。加強羈押必要性審查，變更強制措施4人。結(jié)合辦案積極參與社會治理，向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議3份。積極推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，在區(qū)委政法委的召集下，21家成員單位正式建立“兩法銜接”聯(lián)席會議制度。深入開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，迅速查處了一批案件，積極回應了人民群眾的民生期待。
強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，依法對3件刑事判決提出抗訴，目前已改判1件。深入調(diào)研涉及中英街藥品經(jīng)營的案件情況，與藥監(jiān)、公安、法院等單位協(xié)調(diào)配合，確保案件依法妥善處理。
強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。綜合運用各種監(jiān)督措施，注重保障被羈押人員合法權(quán)益，防范監(jiān)管事故和監(jiān)管違法行為的發(fā)生。積極申報全國“二級規(guī)范化檢察室”。認真開展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動”，保障刑罰依法正確執(zhí)行。
強化民事、行政訴訟監(jiān)督。受理民事申請監(jiān)督案件7件，其中市檢察院交辦4件，自行受理3件；審查后提請抗訴3件，向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議5份。對認為裁判正確的申訴案件,認真做好釋法說理、服判息訴工作。組織檢察官深入社區(qū)宣傳公益訴訟，發(fā)出問卷調(diào)查400余份，“面對面”傾聽群眾的呼聲和意見。
（四）不斷加強自身監(jiān)督制約，提高司法公信力。
堅持向區(qū)委和區(qū)人大報告重大事項。區(qū)委連續(xù)3年定期聽取檢察工作匯報，支持檢察機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。我院連續(xù)3年主動向區(qū)委、區(qū)人大書面報告有關(guān)重要情況，切實把黨委決策部署和人大監(jiān)督要求貫徹到檢察工作全過程和各方面。
自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。向區(qū)人大專題報告了監(jiān)所檢察工作情況，向區(qū)政協(xié)通報了年度檢察工作情況，加強與人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員、特約檢察員、執(zhí)法監(jiān)督員的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請視察座談、組織培訓、檢察開放日等多種方式，廣泛聽取意見，誠懇接受監(jiān)督。
進一步推進檢務公開。通過人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，依法公開終結(jié)性法律文書和重要案件信息，提供案件程序性信息查詢和辯護、代理預約申請服務，做到依法、便民、及時、規(guī)范。認真開展檢察長接待日、舉報宣傳周、觀摩公訴庭審等檢務活動，不斷提高司法辦案的透明度。
?。ㄎ澹┘訌娊ㄔO過硬檢察隊伍，提高公正廉潔執(zhí)法水平。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格落實區(qū)委的部署和要求，認真投入到活動各個環(huán)節(jié)，領導班子和全體黨員干部在精神上補了“鈣”，在“四風”上聚了焦，在思想上緊了弦，不斷把作風建設引向深入，抓常、抓細、抓長，更好地推動檢察工作健康發(fā)展。
不斷推進隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。認真學習《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等重要文件，定期開展“鹽檢學習匯”教育培訓活動，開展“應知應會”講座和考試12次，干部職工撰寫心得體會材料53篇，隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平進一步提升。在首個國家憲法日，我院舉行憲法宣誓儀式，全體檢察官面對憲法和國旗莊嚴宣誓，進一步增強憲法意識，弘揚憲法精神。
以零容忍的態(tài)度抓好自身建設。認真開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，以檢察人員違法違紀典型案件為警示，嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，堅決執(zhí)行各項紀律禁令，堅持檢務督察不放松，做到警鐘長鳴、常抓不懈。
正式啟動檢察改革。根據(jù)黨委和上級檢察院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進檢察機關(guān)工作人員分類管理和檢察官職業(yè)化改革，對檢察官身份予以確認，突出檢察官辦案主體地位和工作責任，努力建設高素質(zhì)的檢察官隊伍。
各位代表，回顧2014年，各項檢察工作取得了積極成效，但是我們也清醒地認識到，與法治要求相比，與各界期望相比，還存在檢察改革背景下，少數(shù)干部危機意識不強，隊伍整體辦案能力和業(yè)務水平有待提高等問題和不足。這些問題，我們正在努力加以解決，從保證公正司法、提高司法公信力的法治高度，不斷加強和改進。
二、2015年工作思路
2015年，我院將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實區(qū)四屆五次黨代會、全市檢察工作會議和本次人大會議精神，堅持嚴格公正司法，進一步強化法律監(jiān)督，全面提升檢察工作水平，為法治成為鹽田核心競爭力、爭當全市法治建設排頭兵提供有力司法保障。
重點做好以下五個方面工作：
第一，更加認真履行檢察職責。公正是法治的生命線。我院將堅持以司法辦案為中心，加強與公安、法院的協(xié)作配合，嚴厲打擊盜竊、涉及毒品、故意傷害、詐騙等多發(fā)高發(fā)犯罪，重點打擊危害食品藥品安全、環(huán)境資源保護等危害民生犯罪，重點打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，促進我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實檢察機關(guān)涉法涉訴信訪改革配套辦法，從源頭上預防化解社會矛盾。積極適應以審判為中心的改革要求，扎實推進刑事案件速裁程序等改革措施，確保偵查、審查逮捕、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。繼續(xù)加大查辦職務犯罪工作力度，抓緊抓好國際追逃追贓專項行動，依靠各方支持，用盡手段措施，堅決不讓職務犯罪嫌疑人逍遙法外、坐享犯罪所得。積極回應各界呼聲，更加重視抓好職務犯罪預防，努力遏制和減少職務犯罪。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
第二，更加突出對行政亂作為、不作為的監(jiān)督。“為官不為、庸政懶政也是腐敗”。我院將進一步整合職能資源、形成監(jiān)督合力，善于在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政違法問題，依法督促糾正行政機關(guān)及其工作人員亂作為、不作為的行為，支持和促進依法行政。對涉嫌職務犯罪的，特別是危害民生民利、群眾反映強烈、黨委、政府關(guān)注、新聞媒體曝光和危害后果嚴重、社會影響惡劣、引發(fā)群體性事件的瀆職侵權(quán)犯罪行為，堅決予以查處。同時，辦案中正確區(qū)分改革創(chuàng)新、一般工作失誤與瀆職侵權(quán)犯罪的界限，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，促進法治政府建設。
第三，更加努力探索提起公益訴訟制度。我院將在“以改革論英雄”的浪潮中，與區(qū)法院共同謀劃推進這一改革項目，進一步完善公益訴訟的訴訟流程，依法促進國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等重點問題的治理，切實順應人民群眾的殷切期待。對辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)制度和管理問題，及時向有關(guān)單位提出檢察建議，促進社會治理法治化。加強與新聞媒體和基層社區(qū)的經(jīng)常聯(lián)系，開展形式多樣的宣傳活動，提升居民群眾對檢察機關(guān)提起公益訴訟、依法保護公共利益的認知度。
第四，更加深入推進檢務公開和保障群眾參與。我院將進一步密切同代表委員及社會各界的聯(lián)系溝通，不斷汲取推動法治建設的智慧和力量，努力以實際成績收獲更多點贊。進一步加強案件管理工作，不斷深化案件信息公開，促進司法公信力提升。堅持服務基層“345”工作模式，在刑事和解、羈押必要性審查、涉檢信訪等工作中保障群眾參與，讓群眾更多地走近檢察、了解檢察、支持檢察、監(jiān)督檢察。積極通過各類媒體報道典型案件，用身邊人、身邊事進行點評、警示、剖析，提高普法實效。認真組織檢察官送法進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動，使法治精神更加深入人心，推動形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治氛圍。
第五，更加重視檢察改革下的過硬隊伍建設。改革是深圳的根，深圳的魂，“改革更是鹽田的天命”。我院將努力把握改革時機，直面改革挑戰(zhàn)，堅決落實誰辦案誰負責，實行辦案質(zhì)量的終身負責制和錯案責任的倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。深入開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，在依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等方面下功夫，強化司法辦案的規(guī)范化建設。始終堅持從嚴治檢，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，以嚴的精神、嚴的措施，持續(xù)抓好作風建設，切實強化自身監(jiān)督制約，做到帶頭遵守憲法法律和黨的紀律，帶頭信仰法治，帶頭堅守法治，帶頭依法辦案。
各位代表，在新的一年里，我院將在區(qū)委和市檢察院的正確領導下，更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實本次會議大家提出的意見建議，履行檢察職責，保證公正司法，努力為建設“美好城區(qū)”，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，加快建設現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)作出積極貢獻！
《鹽田區(qū)人民檢察院工作報告》有關(guān)用語說明
對報告數(shù)據(jù)的說明 報告所涉及的數(shù)據(jù)從2013年12月26日起算，截止于2014年12月25日。2014年，經(jīng)市檢察院交辦、涉及藥品安全等類型案件有所增加，盜竊、涉及毒品、故意傷害、詐騙等刑事犯罪是我區(qū)主要案件類型，占案件總數(shù)的46%。
職務犯罪國際追逃追贓專項行動 最高檢部署從2014年9月26日起，在全國檢察機關(guān)開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。對此，我院成立專門領導小組，在調(diào)查摸底的基礎上，研究確定追逃追贓的主要方向和重點對象，主動加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，綜合運用勸返、抓捕等手段，迅速在重點個案上取得突破，得到上級檢察院的充分肯定。
破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動為回應人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保障食品藥品安全的迫切要求，最高檢決定于2014年3月至10月開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，要求依法監(jiān)督移送、監(jiān)督立案偵查一批破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全涉嫌犯罪的案件?；顒娱_展后，我院和市場監(jiān)督管理局鹽田分局密切配合，對該局2011年以來、197宗危害食品安全違法案件進行逐案摸查，重點抽查70個案件，實地查閱案卷。8月8日7時30分，該局聯(lián)合鹽田公安分局到轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場開展執(zhí)法行動，我院派員并邀請2名人大代表隨行監(jiān)督，現(xiàn)場派發(fā)宣傳單500余張，為市場從業(yè)人員普及相關(guān)法律知識，取得積極的監(jiān)督效果。
減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動 為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度”的部署和中央政法委的要求，最高檢自2014年3月份始開展全國檢察機關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，重點加強對職務犯罪、金融犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪3類罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督。對此，我院積極走訪法院、公安及基層派出所了解核實，對暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進行跟蹤清查，確保對相關(guān)案件認真核查、監(jiān)督到位。
檢察建議：被告人王某信用卡詐騙案、陳文某等5人妨害信用卡管理案 針對工行深圳分行某支行在信用卡業(yè)務監(jiān)督管理上存在的問題，我院依法向工行深圳市分行發(fā)出檢察建議。該行在收到檢察建議后，立即對全行信用卡業(yè)務開展合規(guī)性檢查，完善相關(guān)管理辦法，在全行范圍內(nèi)采取多項措施加強對信用卡冒辦卡的防范和堵截。該行復函我院，認為我院檢察建議體現(xiàn)了司法機關(guān)為深圳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的使命和責任，也對該行信用卡業(yè)務持續(xù)快速健康發(fā)展起到積極的推動作用。
檢察建議：申訴人潘某勞動合同糾紛申請監(jiān)督案經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該案在事實認定及法律適用方面均無錯誤，不符合法定的抗訴條件，但該案二審判決書中存在嚴重筆誤，有損司法權(quán)威。我院依法通過市檢察院向市中院發(fā)出檢察建議。市中院收到檢察建議后，及時對該案進行自查和糾正，要求全院辦案人員重視文書質(zhì)量，從書記員、主審法官、審判長到相關(guān)案件審批人員，層層嚴把裁判文書校對關(guān)，以防止在今后工作中發(fā)生類似問題，同時感謝檢察機關(guān)的監(jiān)督和支持。
國家憲法日 黨的十八屆四中全會提出，“將每年十二月四日定為國家憲法日”，“在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神”，“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議通過決定，將12月4日設立為國家憲法日。2014年12月4日是我國首個國家憲法日，我院舉行憲法宣誓儀式，既是深入貫徹十八屆四中全會精神、落實憲法宣誓制度的實際行動，也是深入開展憲法宣傳教育、大力弘揚憲法精神的重要舉措。
刑事案件速裁程序 是指對事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪，可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制，或單處罰金的危險駕駛等11類案件，在遵循法律基本原則、保障當事人訴訟權(quán)利、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化訴訟程序、縮短辦案期限的工作機制。2014年6月，全國人大常委會授權(quán)最高法、最高檢在深圳等14個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，將通過簡化細化刑事訴訟程序，完善刑事訴訟制度，合理配置司法資源，進一步加強人權(quán)司法保障，有利于提高刑事審判的質(zhì)量和效率。
服務基層“345”工作模式即落實機構(gòu)、制度、流程3種保障，實現(xiàn)工作的規(guī)范化運作；采取4項舉措，包括制定工作指引規(guī)范，每個街道培育一個示范社區(qū)，堅持“定點加巡回”工作模式，積極推進與社工委、組織部黨代表聯(lián)絡科等單位的共治共建；實現(xiàn)5個銜接，即與執(zhí)法辦案相銜接，與預防犯罪相銜接，與矛盾化解相銜接，與法治宣傳相銜接，與文化建設相銜接。
鹽田區(qū)四屆人大四次會議秘書處 2015年1月27日印發(fā)
（印550份）
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