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鹽田區(qū)人民檢察院2015年工作報告（2016年1月21日）
發(fā)布時間：2016-01-21——2016年1月21日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第七次會議上
鹽田區(qū)人民檢察院檢察長 徐 猛
各位代表：
我代表鹽田區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2015年工作情況
2015年，我院在區(qū)委和市檢察院的領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政府、政協(xié)以及社會各界的支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持嚴格公正司法，加強法律監(jiān)督，維護司法公正，各項檢察工作取得新的進展。
?。ㄒ唬┮婪▏缿透黝愋淌路缸?，有力維護社會和諧穩(wěn)定
認真履行刑事檢察職責。加強與公安、法院的協(xié)作配合，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，共批捕305人，同比增加27.62%；起訴321人，同比減少1.23%。突出打擊影響群眾安全感的多發(fā)犯罪，共批捕盜竊、涉毒、故意傷害、詐騙等犯罪嫌疑人190人，起訴179人，促進平安鹽田建設(shè)。
堅持寬嚴相濟刑事政策。對構(gòu)成犯罪而無逮捕、起訴必要的，決定不捕25人，不訴38人。轄區(qū)輕微犯罪仍占絕大多數(shù)，經(jīng)法院一審判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微犯罪嫌疑人262人，占起訴人數(shù)的81.62%。
加強檢察環(huán)節(jié)信訪工作。認真落實涉法涉訴信訪改革的各項要求，共受理控告8件，刑事申訴3件，舉報15件，國家賠償2件，全部實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理。認真落實“實名舉報優(yōu)先辦理、件件答復”的社會承諾，依法調(diào)查核實，及時答復舉報人，促進反腐倡廉和規(guī)范司法。
積極參與社會治理。發(fā)揮檢察職能作用，協(xié)調(diào)“兩法銜接”各成員單位，繼續(xù)開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪”和“危害食品藥品安全犯罪”兩個專項立案監(jiān)督活動，積極參與鹽田街道停車難、黃金珠寶行業(yè)侵犯財產(chǎn)犯罪等重點地區(qū)、重點行業(yè)突出問題的專項整治。積極響應“新鹽田、好市民”全民素質(zhì)提升行動，廣泛開展檢察官進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動，弘揚法治文化。
?。ǘ┮婪ú樘幒皖A防職務(wù)犯罪，扎實推進反腐倡廉建設(shè)
嚴肅查辦職務(wù)犯罪。嚴格執(zhí)行查辦職務(wù)犯罪“八項禁令”，立案偵查了市水務(wù)局原機關(guān)黨委書記劉中強涉嫌受賄等案件6件8人。加大追逃追贓專項行動力度，成功將潛逃境外11年，涉嫌動植物檢驗檢疫徇私舞弊犯罪的嫌疑人鐘雅儀緝捕歸案。
依法公訴職務(wù)犯罪。根據(jù)市檢察院交辦，審查起訴了深圳信息職業(yè)技術(shù)學院原黨委副書記陳小波、原規(guī)劃建設(shè)處處長薛仲秋涉嫌受賄案，市公安局消防監(jiān)督管理局原建審處處長朱榮添受賄案，光明區(qū)公共事業(yè)局原副局長黃海濤涉嫌玩忽職守、受賄案等大要案件10件18人。
不斷深化職務(wù)犯罪預防。對沙頭角海關(guān)原關(guān)員鄭小梧等7人受賄、放縱走私、行賄案開展個案預防，向案發(fā)單位發(fā)出檢察建議。積極推進與東部華僑城、華大基因、中鐵十三局二公司等企業(yè)的檢企共建工作。開展各類預防宣傳活動12場次，為社會提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)6975次。
?。ㄈ┎粩嗉哟髮υV訟活動的監(jiān)督力度，切實維護司法公正
加強刑事訴訟監(jiān)督。強化對偵查取證的監(jiān)督引導，依法立案監(jiān)督7件，追訴漏罪漏犯6人，移送犯罪線索2件，發(fā)出檢察建議1份，提出抗訴1件。對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的犯罪嫌疑人，決定不捕31人，不訴10人。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，適用速裁程序辦理刑事案件39件，占起訴案件的16.53%，提高了辦案效率。
加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督。嚴格監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行案件和特赦服刑罪犯案件，堅持駐所檢察的常態(tài)化監(jiān)督，維護被監(jiān)管人合法權(quán)益和良好監(jiān)管秩序，被省檢察院評為“二級規(guī)范化檢察室”。
加強民事、行政訴訟監(jiān)督。加強生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督，共獲得省檢察院支持提請抗訴3件，經(jīng)法院再審，改判1件、調(diào)解1件、撤銷原裁定1件。積極應對全市基層法院行政訴訟及行政非訴案件由區(qū)法院集中管轄的新情況，深入調(diào)研，認真做好相關(guān)監(jiān)督工作。
?。ㄋ模﹫猿忠葬斸斪拥木瘢鷮嵧七M司法改革
穩(wěn)步推進檢察體制改革。完善人員分類管理和職業(yè)化改革，人財物已納入市級統(tǒng)一管理，33名檢察官免去了行政職務(wù)，實行單獨職務(wù)序列管理，加強了檢察官工資福利待遇保障。完善檢察官司法責任制改革，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的思路，撤銷了全部業(yè)務(wù)科室，組建了13個辦案組，選任了22名主任檢察官，明確辦案權(quán)限、機制和責任，檢察官在職責權(quán)限內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責。
積極探索提起公益訴訟制度。突出生態(tài)環(huán)境和資源保護的重點，積極爭取上級領(lǐng)導和各界支持，與區(qū)財政、環(huán)保水務(wù)、規(guī)劃土地監(jiān)察、規(guī)劃國土、市場監(jiān)管等行政部門建立信息通報機制，與區(qū)海洋生態(tài)環(huán)保服務(wù)中心等公益組織建立聯(lián)系，與西南政法大學環(huán)境公益訴訟課題組聯(lián)合調(diào)研，努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境。依法調(diào)查了卓某、張某非法侵占國有土地經(jīng)營牟利一案，向市交警局等單位發(fā)出檢察建議2份，督促依法規(guī)范履職。
積極探索行政違法檢察。加強對關(guān)系社會公益、群眾權(quán)益等領(lǐng)域的行政管理或執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法向省漁政總隊鹽田大隊等單位發(fā)出檢察建議3份。
（五）堅持從嚴治檢不放松，全面加強檢察隊伍建設(shè)
深入推進規(guī)范司法行為專項整治。堅持問題導向，堅持聚焦檢察業(yè)務(wù)、聚焦司法辦案，對內(nèi)通過設(shè)置征求意見箱、組織業(yè)務(wù)檢查、案件評查等方式查擺問題，對外堅持開門聽意見，暢通來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等反映渠道，通過在區(qū)OA系統(tǒng)發(fā)函征求各單位意見，與政法部門座談?wù)髑笠庖?，向街道社區(qū)發(fā)出征求意見表400余份，以及在區(qū)人大監(jiān)督下，邀請7名律師代表座談，建立“鹽田檢律家園”微信群與律師互動交流等措施，共排查、收集到關(guān)于保障律師依法執(zhí)業(yè)、加強法律文書公開和釋法說理、規(guī)范辦案紀律規(guī)定等4項11個具體問題，對此嚴肅整改，加強監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行對辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為的糾正、記錄、通報及責任追究規(guī)定，切實把檢察權(quán)關(guān)進制度籠子。
不斷深化檢務(wù)公開。認真向區(qū)人大常委會專題報告控告申訴檢察工作，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織下向黨外人士通報檢察工作和檢察改革情況。加強與代表委員和人民監(jiān)督員、特約檢察員、執(zhí)法監(jiān)督員的經(jīng)常性聯(lián)系，完成特約檢察員換屆工作，辦結(jié)代表提案1件。進一步拓展檢務(wù)公開平臺和渠道，不斷完善檢察開放日、觀摩公訴庭審、戶外宣傳咨詢、《橋梁》手機報和聯(lián)絡(luò)專刊等傳統(tǒng)方式，積極推進案件信息公開網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、H5移動微場景等“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”工作模式，以公開促公正，以公開贏公信。
從嚴從實加強機關(guān)黨的建設(shè)。深入學習貫徹十八屆五中全會以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要會議文件精神，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育和規(guī)范司法行為專項整治，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強檢務(wù)督察力度，開展“鹽檢學習匯”培訓活動8次，認真做到思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設(shè)從嚴、制度執(zhí)行從嚴，努力打造一支風清氣正、紀律嚴明的隊伍。認真落實廣東省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，解決了對口幫扶的河源市東源縣燈塔鎮(zhèn)高車村的生活用水問題。
各位代表，回顧2015年，我院檢察工作和隊伍建設(shè)取得了豐碩成果，首次被省檢察院評為“全省先進基層檢察院”，公訴部門獲得“深圳市三八紅旗集體”稱號，主任檢察官劉曉娜先后獲得檢察機關(guān)全省“優(yōu)秀公訴人”、全市“十佳公訴人”稱號，鹽田檢察事業(yè)呈現(xiàn)奮發(fā)進取的良好局面。同時，我們也清醒認識到，當前還存在法律監(jiān)督“短板”有待補強，隊伍職業(yè)素養(yǎng)有待提高，檢察官司法責任制要進一步落實等問題。這些問題，我院將采取有效措施，切實加以解決。
二、2016年工作思路
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我院2016年工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真研究、主動融入鹽田“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略, 找準服務(wù)發(fā)展、履行職能的切入點和著力點,充分履行檢察職責，為鹽田實現(xiàn)“五大”發(fā)展提供有力法治保障。重點做好以下三個方面工作：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮檢察職能，依法服務(wù)保障好我區(qū)“五大”發(fā)展
一是懲防并舉，促進創(chuàng)新發(fā)展。主動融入我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打擊各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，為轄區(qū)企業(yè)加快創(chuàng)新提供法律咨詢和服務(wù)，營造鼓勵支持創(chuàng)新的法治環(huán)境。二是加強合力，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善“兩法銜接”機制，認真落實好檢察機關(guān)的普法責任，強化法律文書說理、以案釋法、法治宣傳等工作，促進形成良好法治氛圍。三是突出重點，促進綠色發(fā)展。強化對轄區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護，繼續(xù)推進“破壞環(huán)境資源犯罪”專項立案監(jiān)督活動，繼續(xù)探索檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議。四是強化監(jiān)督，促進開放發(fā)展。妥善辦理涉及鹽田綜合保稅區(qū)、中英街、鹽田港后方陸域等重點區(qū)域，以及物流、珠寶、旅游等重點行業(yè)的刑事案件，積極開展針對性的同步預防、專項預防。五是服務(wù)民生，促進共享發(fā)展。加大懲治和預防民生領(lǐng)域犯罪力度，繼續(xù)推進“危害食品藥品安全犯罪”專項立案監(jiān)督活動，妥善辦理涉及民生的民事行政申訴案件，促進法治鹽田建設(shè)。
?。ǘ┩怀鲛k案重點，強化法律監(jiān)督，推進司法改革
一是充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，主動回應人民群眾平安需求，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。聚焦社會治理突出問題，積極配合有關(guān)部門加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重在檢察環(huán)節(jié)有效預防和化解矛盾糾紛。二是加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度，著力查辦侵害民生民利的職務(wù)犯罪和影響改革發(fā)展問題的瀆職犯罪，更加重視做好預防工作。三是進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強對建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度、我市行政訴訟案件集中管轄后的行政訴訟監(jiān)督等重要改革舉措的探索，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。四是依法穩(wěn)妥開展各項改革探索，嚴格按照黨委和上級檢察院的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，加大力度，攻堅克難，切實把改革任務(wù)落準、落實、落細。
?。ㄈ﹫猿謴膰乐螜z不放松，以更高的標準推進檢察隊伍建設(shè)
一是不斷鞏固“三嚴三實”專題教育、規(guī)范司法行為專項整治工作成果，嚴肅辦案紀律作風、工作紀律作風、生活紀律作風、廉政紀律作風，大力倡導“馬上就辦”工作作風，始終做到忠誠、干凈、擔當。二是牢固樹立監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督的理念，進一步深化檢務(wù)公開，自覺接受黨委、人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受法院、公安、律師的監(jiān)督，自覺接受社會、家庭、輿論的監(jiān)督。三是認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，深入推進自身黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力建設(shè)一支忠誠可靠、司法為民、務(wù)實進取、公正廉潔的檢察隊伍。
各位代表，在新的一年里，我院將在區(qū)委和市檢察院的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實區(qū)四屆六次黨代會和本次人大會議精神，保持昂揚向上的工作精神和嚴謹務(wù)實的工作作風，忠實履行職責，嚴格公正司法，努力為鹽田“四個全面”戰(zhàn)略布局作出檢察機關(guān)應有貢獻！《鹽田區(qū)人民檢察院工作報告》
有關(guān)用語說明
對報告數(shù)據(jù)的說明 報告所涉及的數(shù)據(jù)從2014年12月26日起算，截止于2015年12月25日。
打擊詐騙犯罪此類案件作案手段主要為犯罪嫌疑人通過撥打電話、網(wǎng)絡(luò)預留信息等方式，與被害人取得聯(lián)系后，再以各種理由誘使被害人將卡內(nèi)資金轉(zhuǎn)入犯罪嫌疑人提供的賬戶內(nèi)實施詐騙。詐騙方式層出不窮，有盜QQ詐騙，淘寶退款、刷信譽詐騙，網(wǎng)絡(luò)退訂票詐騙，冒充公檢法、電信、銀行等詐騙，兌換積分詐騙，提高信用卡額度詐騙，中獎詐騙等。如我院辦理的謝某、梁某詐騙案，兩人通過黑客技術(shù)修改某購物網(wǎng)站數(shù)據(jù)，騙取了價值10多萬元名表；黃某等3人詐騙案，以退手機款為由，遠程指揮被害人在銀行ATM機上操作，騙取被害人銀行卡內(nèi)款項，作案達十幾起；曹某、李某詐騙案，通過發(fā)布辦理信用卡的短信，用預留手機號、QQ號與被害人取得聯(lián)系，誘使被害人通過其軟件網(wǎng)上申請信用卡，致使被害人29萬多人民幣被轉(zhuǎn)走。根據(jù)最高人民檢察院、公安部的決定，從2015年11月至2016年4月在全國范圍內(nèi)開展打擊新型網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪專項行動。為有效防范和打擊信息詐騙犯罪，執(zhí)法司法部門將加強協(xié)作，加大打擊，同時廣泛宣傳，提高居民群眾防范意識，謹防上當受騙。
“兩法銜接”即行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是指由檢察機關(guān)會同行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依照各自法定職能實行，將行政執(zhí)法中查辦或發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機關(guān)審查，及時啟動刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動工作機制。2015年，在區(qū)委政法委的領(lǐng)導下，區(qū)安監(jiān)局、人力局加入“兩法銜接”聯(lián)席會議，不定期召集各成員單位召開“兩法銜接”聯(lián)席會議，共同解決在行政執(zhí)法和刑事司法銜接中的問題。
“八項禁令” 即嚴禁擅自處置案件線索，嚴禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施，嚴禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，嚴禁阻止或妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人，嚴禁在未同步錄音錄像情況下進行訊問，嚴禁刑訊逼供以及其他非法方法取證，嚴禁違法違規(guī)辦案發(fā)生辦案安全事故。
沙頭角海關(guān)原關(guān)員鄭小梧等7人涉嫌受賄、放縱走私、行賄案該案由我院自行偵查、提起公訴。2015年8月19日，該案在區(qū)法院公開宣判，7名被告人全部獲有罪判決，分別被判處一年四個月到十三年不等有期徒刑。
刑事案件速裁程序 是指對事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪，可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制，或單處罰金的危險駕駛等11類案件，在遵循法律基本原則、保障當事人訴訟權(quán)利、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化訴訟程序、縮短辦案期限的工作機制。自2014年6月開始，全國人大常委會授權(quán)最高法、最高檢在深圳等14個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，通過簡化細化刑事訴訟程序，完善刑事訴訟制度，合理配置司法資源，進一步加強人權(quán)司法保障，有利于提高刑事審判的質(zhì)量和效率。
探索檢察機關(guān)提起公益訴訟制度 公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。檢察機關(guān)提起公益訴訟以生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域為重點，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。深圳檢察機關(guān)探索公益訴訟工作始于2005年，2006年深圳市人大常委會以地方立法的形式在全國率先確認了檢察機關(guān)對民事環(huán)境公益訴訟的法律監(jiān)督職權(quán)。2015年7月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議決定，授權(quán)最高檢在北京、廣東等13省、自治區(qū)、直轄市開展提起公益訴訟改革試點。2015年，我院以試點方案確定的范圍重點，采取檢察建議、案件調(diào)查等方式，積極調(diào)查影響轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活、社會反映強烈、適宜提起公益訴訟的有關(guān)案件線索。
檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作 為進一步深化檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)最高檢的統(tǒng)一部署，從2014年12月至2015年12月，在全國檢察系統(tǒng)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察、預防等部門和環(huán)節(jié)，突出整治司法作風簡單粗暴、執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格、不依法聽取當事人和律師意見、濫用強制措施等八個方面的問題。
微信公眾號我院微信公眾號為szytjcy，設(shè)置3個欄目，分別是：“信息公開”（與最高檢案件信息公開網(wǎng)連接，可直接查詢我院案件程序、法律文書、重要案件信息和預約辯護代理），“了解鹽檢”（與我院門戶網(wǎng)站陽光網(wǎng)jc.gov.cn連接，可直接了解區(qū)情、院情和檢察動態(tài)等情況，其中在“走進鹽田”欄目有我院制作的H5移動微場景作品《我們鹽田美美噠》，點擊數(shù)超過5000次），以及“我要舉報”（與我院門戶網(wǎng)站陽光網(wǎng)連接，便于網(wǎng)上舉報及線索處理）。
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