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為了充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，規(guī)范應(yīng)急管理專家建設(shè)和管理，為鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家的選聘和管理，以及專家?guī)斓慕ⅰ⑹褂煤途S護提供具體的實施遵循，制定《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）

必要性

  • 一 貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)應(yīng)急管理系列重要講話精神的迫切要求

    2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強調(diào)“‘十四五’時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”，健全應(yīng)急管理領(lǐng)域人才管理制度是提升基層應(yīng)急管理能力的重要一環(huán)。新《辦法》的制定，對照中央全面深化改革委員會《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》要求，從健全人才管理制度方面理順管理體制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)力量的統(tǒng)籌管理機制，規(guī)范應(yīng)急管理專家建設(shè)和管理，符合適應(yīng)改革后應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展過程中專業(yè)人才管理的需要的迫切要求。

  • 二 解決人才激勵和培養(yǎng)問題的現(xiàn)實需要

    當(dāng)前，我區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域人才沒有成立專家?guī)欤媾R激勵不足和專業(yè)培養(yǎng)滯后等問題，制約了專業(yè)技術(shù)人才在我區(qū)應(yīng)急管理能力體系和提升過程中發(fā)揮作用。制定專家管理辦法，可以為應(yīng)急管理人才提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑和激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才到我區(qū)投身應(yīng)急管理工作，在關(guān)鍵時刻提供有效的決策咨詢和技術(shù)支持，從而起到提高決策質(zhì)量、優(yōu)化資源配置，提高基層應(yīng)急管理的效率和效果。

  • 三 規(guī)范應(yīng)急管理專家隊伍管理的客觀要求

    隨著社會的發(fā)展和科技的進步，突發(fā)事件的復(fù)雜性和不確定性不斷增加，這要求政府在應(yīng)對突發(fā)事件時必須具備高效、科學(xué)的決策能力。應(yīng)急管理專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗對于提高決策質(zhì)量、優(yōu)化資源配置具有重要作用。然而，目前我區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域尚缺乏系統(tǒng)的專家管理機制，導(dǎo)致專家隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作。這不僅影響了專家隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，也限制了專家資源的有效利用。

主要內(nèi)容

全文共計8章22條

  • 第一章

    “總則”共6條，主要是制定《辦法》目的、政策依據(jù)、適用范圍、專家分類及專家管理主體單位；

  • 第二章

    “專家的職責(zé)”共2條，主要是專家的作用和主要職責(zé)要求；

  • 第三章

    “專家的選聘”共2條，主要是規(guī)定專家的選聘條件和產(chǎn)生程序；

  • 第四章

    “專家的管理”共4條，主要是規(guī)定專家的委托程序、工作制度、工作紀(jì)律和動態(tài)管理原則；

  • 第五章

    “專家的權(quán)利義務(wù)”共2條，主要是明確專家的基本權(quán)利和義務(wù)；

  • 第六章

    “專家的解聘”共2條，主要是規(guī)定專家聘用后因不適合從事應(yīng)急管理專家工作予以解聘的情形，以及解聘程序；

  • 第七章

    “保障措施”共2條，主要是規(guī)定專家參與工作應(yīng)當(dāng)獲得的經(jīng)費保障和便利保障；

  • 第八章

    “附則”2條，主要是規(guī)定《辦法》的解釋主體和生效期限等事項。

主要措施

  • 細(xì)化應(yīng)急管理專家分類，建立專家?guī)?/b>

    將專家?guī)旆旨壏诸悾患壏诸惙譃槭鹿蕿?zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理等5個類別。二級分類設(shè)置專業(yè)組別，事故災(zāi)難類氛圍工商貿(mào)組、交通運輸局、城市消防組、建筑和市政工程組、特種設(shè)備組、新興產(chǎn)業(yè)組、化工與?；方M、事故調(diào)查組；綜合管理類氛圍應(yīng)急救援組、政策標(biāo)準(zhǔn)組、信息科技組……該調(diào)整，有利于分類管理、分類甄選，發(fā)揮不同層級專家的優(yōu)勢特長。

  • 規(guī)定特定專家由對口職能部門具體負(fù)責(zé)

    為便于專家與對口職能部門銜接，《辦法》在分級分類的基礎(chǔ)上，規(guī)定公共衛(wèi)生類、社會安全類專家仍由衛(wèi)生健康部門、公安部門分別具體牽頭聯(lián)系。該項調(diào)整更符合應(yīng)急管理專家?guī)旃ぷ鏖_展實際，有利于強化專項指揮部與對應(yīng)類別專家的聯(lián)系溝通，有利于保障事件應(yīng)對處置工作的順利開展。

  • 規(guī)定專家動態(tài)管理和選派機制

    一是規(guī)定專家入庫要求，要求專家需要政治立場堅定、熱愛應(yīng)急管理工作，且具備一定的學(xué)歷、工作、技能經(jīng)歷等條件；通過推薦（個人自薦）、綜合評審、公示、聘任等程序產(chǎn)生。二是規(guī)定退出機制，規(guī)定因身體健康等個人原因、專家可申請終止專家資格的情形，以及“專家無正當(dāng)理由1年3次不參加組織、承辦或委托的活動”等“退出條款”。三是規(guī)定“根據(jù)實際工作需要……對專家名單進行動態(tài)增補”等條款。該調(diào)整，有利于結(jié)合實際，對專家進行靈活管理。

  • 明確專家激勵反饋機制

    完善了過程管理，增加專家接受委派任務(wù)的履職評價和過程記錄、專家聯(lián)絡(luò)溝通等條款。一是規(guī)定委托單位在工作結(jié)束后，應(yīng)及時記錄、評價專家的履職情況，并存檔提交應(yīng)急管理部門；二是區(qū)應(yīng)急管理部門每年對工作成績突出或做出較大貢獻的專家，予以通報表揚。

  • 規(guī)定專家的保密義務(wù)

    規(guī)定專家要遵守法律法規(guī)和相關(guān)工作制度，遵守國家保密等制度，并簽訂《保密承諾書》，并于脫崗一個月前接受脫密管理。

政策問答

  • 問：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》的編制背景和目的是什么？

    答：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理局專家管理辦法（試行）》（鹽應(yīng)急〔2021〕1號，以下簡稱原《辦法》）自2021年1月5日試行，主要適用于在鹽田區(qū)應(yīng)急管理局從事應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家和助理專家。鹽田區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2024修訂）》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》以及省、市專家管理相關(guān)制度，進行編制和修訂，經(jīng)過公開征求公眾意見、組織聽證、征求部門意見等，形成《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。編制《辦法》是為了充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，規(guī)范應(yīng)急管理專家建設(shè)和管理，為鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家的選聘和管理，以及專家?guī)斓慕?、使用和維護提供具體的實施遵循。

  • 問：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

    答：全文共計8章22條。第一章“總則”共6條，主要是制定《辦法》目的、政策依據(jù)、適用范圍、專家分類及專家管理主體單位；第二章“專家的職責(zé)”共2條，主要是專家的作用和主要職責(zé)要求；第三章“專家的選聘”共2條，主要是規(guī)定專家的選聘條件和產(chǎn)生程序；第四章“專家的管理”共4條，主要是規(guī)定專家的委托程序、工作制度、工作紀(jì)律和動態(tài)管理原則；第五章“專家的權(quán)利義務(wù)”共2條，主要是明確專家的基本權(quán)利和義務(wù)；第六章“專家的解聘”共2條，主要是規(guī)定專家聘用后因不適合從事應(yīng)急管理專家工作予以解聘的情形，以及解聘程序；第七章“保障措施”共2條，主要是規(guī)定專家參與工作應(yīng)當(dāng)獲得的經(jīng)費保障和便利保障；第八章“附則”2條，主要是規(guī)定《辦法》的解釋主體和生效期限等事項。

  • 問：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》印發(fā)后，優(yōu)化的方面有哪些？

    答：1.細(xì)化應(yīng)急管理專家分類，建立專家?guī)臁?/b>將專家?guī)旆旨壏诸?，一級分類分為事故?zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理等5個類別。二級分類設(shè)置專業(yè)組別，事故災(zāi)難類氛圍工商貿(mào)組、交通運輸局、城市消防組、建筑和市政工程組、特種設(shè)備組、新興產(chǎn)業(yè)組、化工與危化品組、事故調(diào)查組；綜合管理類氛圍應(yīng)急救援組、政策標(biāo)準(zhǔn)組、信息科技組……該調(diào)整，有利于分類管理、分類甄選，發(fā)揮不同層級專家的優(yōu)勢特長。

    2.規(guī)定特定專家由對口職能部門具體負(fù)責(zé)。為便于專家與對口職能部門銜接，《辦法》在分級分類的基礎(chǔ)上，規(guī)定公共衛(wèi)生類、社會安全類專家仍由衛(wèi)生健康部門、公安部門分別具體牽頭聯(lián)系。該項調(diào)整更符合應(yīng)急管理專家?guī)旃ぷ鏖_展實際，有利于強化專項指揮部與對應(yīng)類別專家的聯(lián)系溝通，有利于保障事件應(yīng)對處置工作的順利開展。

    3.規(guī)定專家動態(tài)管理和選派機制。一是規(guī)定專家入庫要求，要求專家需要政治立場堅定、熱愛應(yīng)急管理工作，且具備一定的學(xué)歷、工作、技能經(jīng)歷等條件；通過推薦（個人自薦）、綜合評審、公示、聘任等程序產(chǎn)生。二是規(guī)定退出機制，規(guī)定因身體健康等個人原因、專家可申請終止專家資格的情形，以及“專家無正當(dāng)理由1年3次不參加組織、承辦或委托的活動”等“退出條款”。三是規(guī)定“根據(jù)實際工作需要……對專家名單進行動態(tài)增補”等條款。該調(diào)整，有利于結(jié)合實際，對專家進行靈活管理。

    4.明確專家激勵反饋機制。完善了過程管理，增加專家接受委派任務(wù)的履職評價和過程記錄、專家聯(lián)絡(luò)溝通等條款。一是規(guī)定委托單位在工作結(jié)束后，應(yīng)及時記錄、評價專家的履職情況，并存檔提交應(yīng)急管理部門；二是區(qū)應(yīng)急管理部門每年對工作成績突出或做出較大貢獻的專家，予以通報表揚。

    5.規(guī)定專家的保密義務(wù)。規(guī)定專家要遵守法律法規(guī)和相關(guān)工作制度，遵守國家保密等制度，并簽訂《保密承諾書》，并于脫崗一個月前接受脫密管理。

  • 問：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》的編制依據(jù)有哪些？

    答：《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2024修訂）》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省應(yīng)急管理專家管理辦法》《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《深圳市鹽田區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，參照《深圳市應(yīng)急管理專家管理服務(wù)辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急管理專家工作規(guī)則》等文件進行編制。

  • 問：《鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家管理辦法》適用范圍是什么？

    答：本辦法適用于鹽田區(qū)應(yīng)急管理專家的選聘和管理，以及專家?guī)斓慕ⅰ⑹褂煤途S護等。