來源：發(fā)布時間：2016-10-19
2012年以來，我院在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的大力支持下，按照區(qū)四屆人大各次會議提出的要求，緊緊圍繞司法為民公正司法的工作主線，切實履行司法職能，積極推進司法改革，全面加強自身建設，各項工作取得了新的進步。
（一）堅決維護社會公平正義。
五年來，我們堅持把維護公平正義放在首要位置，依法公正辦案，努力辦精品案。共計受理各類案件24431件，辦結22032件，同比分別上升25.2%和16.2%，一線法官人均結案由2012年的147件上升到2016年的220件。
依法懲治各類刑事犯罪。共審結刑事案件1232件，判處罪犯1646人，同比分別上升8.5%和2.1%。依法嚴懲綁架、涉黑、“兩搶一盜”等暴力性、多發(fā)性犯罪，判處五年以上有期徒刑92人，嚴懲了以張家興、張家富為首的黑社會性質(zhì)組織犯罪，切實維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。嚴懲經(jīng)濟領域犯罪，審結電信網(wǎng)絡詐騙、串通投標、非法經(jīng)營等案件63件74人，有效規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴懲危害食品、藥品安全犯罪，判處罪犯17人，保障人民群眾“舌尖上的安全”。嚴懲職務犯罪，審結貪污、賄賂、瀆職等案件112件144人，其中包括原市工務署副署長葉虔受賄案等一批有重大影響的案件。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對具有從寬情節(jié)的被告人依法從輕減輕處罰，共判處緩刑、免予刑事處罰295人。認真落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，切實防止冤假錯案，依法判決無罪2人，建議檢察機關撤訴30人。
妥善化解民商事糾紛。共審結各類民商事案件12893件，涉及標的額21.16億元，同比分別上升29.1%和32.3%。依法維護人民群眾切身利益，審結勞動爭議、侵權賠償、婚姻家事、房產(chǎn)糾紛等與民生密切相關的民事案件5891件，同比上升27.5%。依法維護市場經(jīng)濟秩序，審結金融借款、買賣合同等商事案件6335件，同比上升28.6%。堅持以調(diào)促和，妥善處理了涉及區(qū)屬國有企業(yè)參股的物僑公司強制清算案、天誠公司投資合同糾紛系列案等投資經(jīng)營案件，依法保護企業(yè)和投資者合法權益。著力服務和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，審結知識產(chǎn)權案件559件。平等保護中外當事人的合法權益，審結涉外、涉港澳臺案件108件。
大力加強行政審判工作。共審結各類行政案件3750件，其中涉及我區(qū)行政機關124件。嚴格依法履行行政審判職責，審結行政不作為案件174件，促進行政機關依法履職；審結政府信息公開案件44件，促進政務公開，推動“陽光政府”建設；審結行政許可案件48件，促進政府職能轉變，推進“簡政放權”；審結市場監(jiān)管案件357件，推動形成權責明確、公平有序的市場監(jiān)管秩序；審結行政非訴審查案件2656件，裁定準予執(zhí)行2497件，準予執(zhí)行率為94%，有效監(jiān)督和支持行政機關依法執(zhí)法。注重行政糾紛的實質(zhì)性化解，經(jīng)我院協(xié)調(diào)后原告主動撤訴的行政案件達375件，成功處理了金山碧海17名業(yè)主要求撤銷小區(qū)規(guī)劃和竣工驗收許可糾紛系列案等在轄區(qū)有重大影響的行政案件。
切實加大執(zhí)行工作力度。共辦結執(zhí)行案件4157件，執(zhí)行到位金額11.3億元，同比上升68.6%。用足用好強制手段，重拳懲治“老賴”，嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行和拒絕履行義務的不法行為，共計公開曝光失信被執(zhí)行人762人次，拘留拘傳250人次，限制出境51人次，限制高消費762人次，成功執(zhí)結了富坤公司執(zhí)行案、IPAD商標執(zhí)行案等案件。運用互聯(lián)網(wǎng)手段改進執(zhí)行方式，在全市法院率先實行網(wǎng)絡司法拍賣，增強執(zhí)行透明度，降低拍賣成本，提高債權清償率，通過司法網(wǎng)拍成功執(zhí)行到位金額共計7630萬元，為當事人節(jié)約傭金184萬元。作為“全市率先基本解決執(zhí)行難”試點法院，積極探索基本解決執(zhí)行難的實施標準，社會反映強烈的執(zhí)行難問題得到較好解決，為兄弟法院提供了經(jīng)驗借鑒。
?。ǘ┲ΡＵ辖?jīng)濟社會發(fā)展。
五年來，我們堅持立足全局，圍繞黨委中心工作，充分發(fā)揮司法職能作用，服務和保障轄區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“新品質(zhì)新鹽田”建設。
助力法治鹽田建設。貫徹落實區(qū)委加快建設一流法治城區(qū)工作部署，大力推進法治鹽田建設。積極推動法治政府建設，建立與行政機關的溝通交流、信息反饋機制，共計與區(qū)行政機關座談交流84次，舉辦專題講座21場，安排行政機關工作人員旁聽典型案件庭審1200人次。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，我區(qū)行政機關負責人出庭21人次。延伸審判職能，發(fā)送司法建議105篇，其中，《關于信用卡糾紛風險預防的司法建議》入選全省2015年度“十大”精品司法建議。大力開展法制宣傳教育活動，定期編發(fā)普法刊物《以案說法》，組織法官進社區(qū)、進學校、進景區(qū)和進企業(yè)，宣講法律，以案釋法，擴大辦案的社會效果，增強群眾法治意識，提升群眾法律素養(yǎng)。
促進經(jīng)濟轉型升級。著眼于服務發(fā)展，依法保障我區(qū)供給側結構性改革的順利實施。依法公正高效審理各類公司訴訟、股權轉讓糾紛案件，支持企業(yè)資源優(yōu)化整合，規(guī)范市場主體有序退出。積極穩(wěn)妥處理在淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，有效審理和執(zhí)行了涉及海泉灣、唯冠公司等企業(yè)倒閉引發(fā)的欠薪欠款糾紛案件。及時公正審理涉及我區(qū)國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展案件，依法支持轄區(qū)企業(yè)做強做大。依法審理各類車輛掛靠、修理和運輸合同糾紛案件，規(guī)范裁判標準，通過司法手段促進我區(qū)物流運輸行業(yè)健康發(fā)展。加大對涉及交通運輸、拆除違章建筑等矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理力度，保障“東進戰(zhàn)略”、“城市管理年”等重大工作部署的有效落實。深入開展“百家企業(yè)走訪服務”活動，定期走訪轄區(qū)金融、醫(yī)療、物流、黃金珠寶等糾紛多發(fā)、易發(fā)行業(yè)，提供針對性司法服務。
服務城區(qū)環(huán)境優(yōu)化。著力服務和保障綠色發(fā)展，促進我區(qū)生態(tài)文明建設。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，依法懲處了黃某某等3人盜砍盜伐梧桐山珍稀植物的犯罪行為。加強涉環(huán)保民事、行政案件的審理工作，支持規(guī)劃國土、環(huán)境保護、城市管理部門依法履職，著力保護“青山綠水”。密切與檢察機關的協(xié)作，探索建立公益訴訟工作機制，強化對公共環(huán)境等公共利益的保護。有效加強舊城改造工作的法律指引，妥善處理城市更新引發(fā)的各類矛盾糾紛，及時有效處理了梧桐山酒家租賃合同糾紛案、香徑東村拆遷改造糾紛系列案，支持城區(qū)功能完善和發(fā)展品質(zhì)提升。
踐行司法為民宗旨。建立訴訟服務中心，為群眾提供訴訟導引、財產(chǎn)保全、判后答疑、材料收轉等“一站式”訴訟服務。全面實施立案登記制，大力推行網(wǎng)上立案、巡回審判，協(xié)調(diào)設立法律援助律師服務窗口，方便當事人訴訟。強化群眾觀念，加強源頭治理，依法解決涉訴信訪群眾合理訴求，共接待來信來訪310人次，同比下降22%。注重司法的人文關懷，共對645名經(jīng)濟上確有困難的當事人提供司法救助，共計緩、減、免交訴訟費171.3萬元，確保“有理無錢的人打得起官司”。努力提高審判效率，用足用好小額訴訟、速裁程序，實現(xiàn)案件繁簡分流，做到“簡案快審、繁案精審”。建立健全多元化糾紛解決機制，分別與司法行政、市場監(jiān)管、消費者協(xié)會以及集裝箱拖車協(xié)會等單位簽訂合作備忘錄，建立聯(lián)合調(diào)解工作機制，通過訴前聯(lián)調(diào)成功處理各類糾紛5975件。
（三）勇于擔當改革重任。
五年來，我們堅持改革創(chuàng)新不動搖，充分發(fā)揮改革試點法院作用，共計推出和參與11項重點改革項目，其中，“審判權運行機制和人員分類改革”被最高人民法院確定為2014年度全國法院“六大”工作亮點之一。
率先啟動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革。在新一輪司法改革中，我院主動請纓，率先啟動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，全面參與我市改革方案的論證、起草工作，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，為我市率先出臺并實施法院人員分類管理改革作出了重要貢獻。該項改革為全國法院改革提供了制度借鑒，被市委評為2014年度“優(yōu)秀改革項目”和“最佳實效性改革項目”，同時入選深圳市“十大”法治事件。全國六十多家兄弟法院來我院學習考察，《人民日報》、《法制日報》、《人民法院報》等重要媒體進行了深度報道。
率先推行聘用人員分類管理改革。為有效加強審判工作保障，我院率先出臺了聘用人員分類管理改革方案，對聘用人員按崗分類，以崗定酬，探索建立了聘用制法官助理單獨的薪酬和管理制度。通過改革調(diào)動了聘用制人員的工作積極性，穩(wěn)定了審判輔助人員隊伍，高素質(zhì)的審判輔助人員既“招得進”，也“留得住”，保障了審判工作順利開展。相關工作經(jīng)驗受到最高人民法院的關注，廣東省高級人民法院明確要求在全省試點法院中推廣。
積極探索審判權運行機制和司法責任制改革。作為最高人民法院批準的“全國首批審判權運行機制改革試點法院”，我院堅持全面放權、全程監(jiān)督、全力保障、嚴格追責的“三全一嚴”思路，積極實施司法責任制，建立“2+14”文件體系，出臺《落實司法責任制工作指引》，實行主審法官、合議庭負責制，法官在職責范圍內(nèi)依法獨立公正行使審判權，并對案件質(zhì)量終身負責，真正實現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負責”。改革后，法官辦案的主體意識和責任意識明顯增強，院庭長帶頭積極辦案，共計主審、參審案件1735件，占同期結案數(shù)的34.5%。
認真實施行政案件集中管轄改革。經(jīng)最高人民法院和市委批準，自2015年6月30日起，全市基層人民法院管轄的行政案件分步集中到我院管轄。我院優(yōu)化人力資源配置，改革和完善行政審判工作機制，加強后勤服務和保障，全力確保改革措施的落地生根。區(qū)委出臺《關于支持行政案件集中管轄改革的意見》，對改革工作給予了有力的支持和保障。改革實施以來，共計受理各類行政案件4984件，行政審判法官人均結案260件，裁判標準進一步統(tǒng)一，行政審判質(zhì)量穩(wěn)步提升，當事人對司法裁判的認可度逐漸提高，市、區(qū)人大常委會曾分別聽取和審議行政審判和行政案件集中管轄改革工作情況報告，并給予充分肯定。
?。ㄋ模V泛接受人民監(jiān)督。
五年來，我們堅持把接受監(jiān)督作為實現(xiàn)司法公正的重要保障，大力完善各項監(jiān)督工作機制，促進公正司法水平的不斷提高。
認真接受法律監(jiān)督。堅決落實人大決議，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督。在報告年度工作的同時，堅持向區(qū)人大常委會專項報告司法公開、司法改革、行政案件集中管轄等方面的工作情況，并按照審議意見，認真進行整改。不斷加強人大代表聯(lián)絡工作，實行法官掛點聯(lián)系基層人大代表制度，編發(fā)《鹽田法院通訊》聯(lián)絡?？?，建立代表微信聯(lián)絡群，定期走訪代表，聽取意見建議。主動邀請代表參加訴訟活動接受監(jiān)督，共計邀請代表參與旁聽庭審、見證執(zhí)行、案件評查、“直通車”接訪等活動630人次。依法接受檢察機關的監(jiān)督，支持和配合檢察機關依法履職，共同維護司法公正。五年來，共有2宗案件因上級法院采納檢察機關的抗訴意見被改判。
積極加強司法民主。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動通報法院工作情況，虛心聽取政協(xié)委員的意見建議。認真落實人民陪審員“倍增計劃”，聘任93名人民陪審員，同比增加106.7%。修改和完善人民陪審員工作制度，加強對人民陪審員參與審判工作的支持和保障。人民陪審員共計參審案件2970件，占普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的91.1%。健全司法監(jiān)督員工作機制，修訂《司法監(jiān)督員管理辦法》，進一步嚴格司法監(jiān)督員的選任條件，拓寬監(jiān)督渠道，明確監(jiān)督職責，加強履職保障，規(guī)范監(jiān)督行為，共聘請43名各界人士擔任司法監(jiān)督員，有效接受外部監(jiān)督，促進司法公正廉潔。
全面推進陽光司法。以信息化為手段，持續(xù)推進司法公開“三大平臺”建設，積極推行庭審同步錄音錄像和網(wǎng)絡直播，實現(xiàn)審判流程、庭審過程、裁判文書和執(zhí)行信息的全方位公開。大力建設“網(wǎng)站+微博+微信”三位一體的自媒體網(wǎng)絡平臺，豐富司法公開的手段和形式，努力打造開放、動態(tài)、透明、便民的司法公開工作機制。定期組織開展有主題、有宣講的“法院開放日”活動，讓人民群眾“零距離”感受司法。五年來，我院共計在互聯(lián)網(wǎng)上公布生效裁判文書3750份、披露被執(zhí)行人信息1560條，直播錄播庭審240場，網(wǎng)絡瀏覽量達300萬人次。
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五年來，我們堅持抓班子帶隊伍，把“五個過硬”作為隊伍建設的首要標準，全面加強隊伍建設工作，為公正司法提供有力的組織保障。
注重思想政治教育。扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“人民法官為人民”等主題實踐活動，強化政法干警核心價值觀，教育干警始終嚴守“六大紀律”。堅持文化興院、品質(zhì)立院，舉辦 “讀書分享會”，開設“法官大講堂”，倡導“忠于法律、崇尚公正、清廉自律、追求卓越”的法院文化精神。定期組織開展“國家憲法日”活動，舉行法官宣誓儀式，增強司法人員的職業(yè)使命感和責任感。
切實提高履職能力。完善人才培養(yǎng)和使用機制，實行青年法官和法官助理導師制度，有計劃地安排年輕干警多崗位、跨部門學習鍛煉，提升司法能力。加快培養(yǎng)審判業(yè)務骨干，有針對性地組織業(yè)務學習和培訓。定期組織開展庭審觀摩、裁判文書評比和優(yōu)秀案例評選等業(yè)務競賽活動，提升職業(yè)技能。改進業(yè)績考評工作機制，優(yōu)化考核方法，健全考核體系，建立各類司法人員分類考核制度，有效發(fā)揮考核的“指揮棒”、“風向標”作用，激發(fā)司法人員的工作積極性。
狠抓黨風廉政建設。貫徹從嚴治院方針，出臺《進一步加強紀律作風建設的決定》，對干警從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，對違法違紀行為“零容忍”。貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格履行“一崗雙責”，出臺《廉政承諾辦法》，建立法官廉政檔案，設置兼職廉政監(jiān)察員，每年組織領導干部層層簽訂黨風廉政責任書，普通干警人人簽訂廉政承諾書。注重廉政風險防控，制定不同部門、不同崗位權責目錄，系統(tǒng)梳理廉政風險點，開發(fā)建設廉政風險防控系統(tǒng)，形成“制度+科技+文化”的特色廉政建設新模式。
各位代表，過去的五年，是我區(qū)改革發(fā)展取得巨大進步的五年，也是我院工作不斷發(fā)展進步的五年。五年來，我院獲得了“廣東省優(yōu)秀法院”等榮譽，先后榮獲集體表彰44次、個人表彰 147人次。法院工作的這些成績和進步，是區(qū)委正確領導、區(qū)人大及其常委會有力監(jiān)督的結果，是區(qū)政府、政協(xié)和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表鹽田區(qū)法院，向多年來關心和支持法院工作的各位領導、各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作還存在一些困難和不足：一是少數(shù)案件質(zhì)效不高，裁判尺度不夠統(tǒng)一，少數(shù)法官服務中心工作的大局意識仍需進一步增強；二是行政案件集中管轄后，案件數(shù)量成倍增加，辦案壓力持續(xù)加大，骨干法官較為緊缺，人才流失現(xiàn)象依舊存在；三是個別干警群眾觀念不強，司法作風欠佳，隊伍建設工作力度有待進一步加強；四是在落實司法改革任務過程中，審判工作配套機制還不夠健全，全面深化改革的任務依然艱巨。對這些問題，我們將努力采取措施，切實加以解決。
——鹽田區(qū)人民法院代理院長 楊爽
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