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來源：鹽田區(qū)人大發(fā)布時間：2015-01-29
鹽田區(qū)人大常委會常務(wù)副主任 周建明
各位代表：
受永航主任委托，我代表區(qū)四屆人大常委會（以下簡稱常委會）向大會報(bào)告過去一年的主要工作及今后一年的主要任務(wù)，請予審議。
一、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
開啟全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。黨的十八大明確要求將全口徑預(yù)決算納入人大審查監(jiān)督范圍，意義重大。為落實(shí)這一要求，常委會銳意改革、深入調(diào)研、全力推動，取得初步成效。研究制定預(yù)決算審查監(jiān)督試行辦法，明確審查主體、內(nèi)容和程序，從制度層面規(guī)范這項(xiàng)全新工作，確保了全口徑預(yù)決算審查工作有章可循，開局良好。主動與區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)，確定全口徑預(yù)算審查與決算審查分步實(shí)施、逐漸推進(jìn)的工作方案。督促區(qū)政府編制2014年全口徑預(yù)算，將國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算納入?yún)^(qū)本級預(yù)算，提交人民代表大會審查批準(zhǔn)。對政府投資項(xiàng)目中青路提升完善工程和區(qū)環(huán)水局、民政局的部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嶓w性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的新突破。
強(qiáng)化行政效能監(jiān)督。組織人大代表對區(qū)經(jīng)促局、環(huán)水局進(jìn)行工作評議，在充分肯定成績的同時，指出存在問題及不足，就加快推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出意見建議，要求相關(guān)職能部門整改落實(shí)，督促重大工作提速提效。聽取計(jì)劃生育專項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評，向區(qū)政府提出進(jìn)一步加大計(jì)生宣傳教育力度、提升計(jì)生服務(wù)水平、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)等意見建議，為營造轄區(qū)良好的人口環(huán)境出謀劃策。對我區(qū)歷史文物保護(hù)工作進(jìn)行深入調(diào)研，促進(jìn)區(qū)域歷史文化傳承。
推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)。按照市委“加快建設(shè)一流法治城市”專項(xiàng)行動要求，與市人大聯(lián)動，采取聽取報(bào)告、視察調(diào)研、專題詢問、明察暗訪等形式，實(shí)施了貫穿全年的控?zé)煑l例執(zhí)法檢查，開展了促進(jìn)全民健身?xiàng)l例的立法調(diào)研，對勞動合同法、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、股份合作公司條例、道路交通安全管理?xiàng)l例和文明行為促進(jìn)條例等多部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動嚴(yán)格執(zhí)法。聽取區(qū)政府依法行政和綜治維穩(wěn)情況報(bào)告，審議區(qū)法院司法改革和區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作報(bào)告，努力推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。重視普法教育工作，深入基層開展聲勢浩大的“送法進(jìn)社區(qū)”活動，努力營造良好法治氛圍。
二、依法行使重大決策權(quán)
推動全區(qū)重大工作落實(shí)。主動關(guān)注轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，著力推動鹽田街道片區(qū)三年綜合提升和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等區(qū)委重大決定的貫徹落實(shí)，在深入視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取重大工作情況報(bào)告。常委會深入分析了制約這兩大重點(diǎn)工作的突出矛盾和問題，提出了完善機(jī)制體制、落實(shí)工作責(zé)任、加大扶持力度、推進(jìn)項(xiàng)目支撐等意見建議，被區(qū)政府充分采納。與此同時，常委會多次組織人大代表進(jìn)行專題視察，認(rèn)真審議區(qū)政府推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大工作情況報(bào)告，及時了解工作進(jìn)度與成效，通過廣開言路、充分論證，匯聚集體智慧，為推動全區(qū)重大工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
行使審查批準(zhǔn)權(quán)。審查計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作報(bào)告，聽取“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況匯報(bào)，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，提高計(jì)劃預(yù)算約束力和權(quán)威性。批準(zhǔn)2013年度財(cái)政總決算，開展審計(jì)整改落實(shí)情況滿意度測評，督促政府部門加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。批準(zhǔn)2014年度財(cái)政超收安排，推動區(qū)級財(cái)政超收收入主要用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域，確保民生項(xiàng)目資金落實(shí)。
做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，做到既不越權(quán)、也不失職，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，全年共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。開始施行常委會決定任命人員公開向憲法宣誓，增強(qiáng)被任命人員的責(zé)任感和使命感。
三、充分發(fā)揮代表主體作用
開展代表活動月主題活動。圍繞“關(guān)注民生、紓解民困”主題，支持和指導(dǎo)各街道人大代表聯(lián)組和人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站搭建平臺，引導(dǎo)各級人大代表開展視察調(diào)研、述職、“代表講堂”、“代表議事會”等大型活動58場，走訪、接訪居民群眾2102人次，收集、轉(zhuǎn)辦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題103件，形成調(diào)研報(bào)告6篇。橋東、梧桐人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站就“食品安全”、“停車難”等社會熱點(diǎn)問題召開議事會建言獻(xiàn)策，鹽田街道人大代表聯(lián)組舉辦“兩論壇一講堂”促進(jìn)政府部門工作，梅沙街道人大代表聯(lián)組拍攝紀(jì)錄片《人大代表的一天》展現(xiàn)代表積極履職、為民解憂的鮮活形象，廣受社會好評。
保障代表依法履職。組織代表開展履職技能、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告審查、憲法法律知識培訓(xùn)，努力提高代表履職能力。開展代表缺額補(bǔ)選工作，補(bǔ)選代表9名，確保了代表結(jié)構(gòu)的廣泛性和合理性。創(chuàng)新常委會組成人員定期接訪代表和分工聯(lián)系代表制度，形成代表現(xiàn)場提問、常委會領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場協(xié)調(diào)、有關(guān)部門就地落實(shí)的新模式，收效良好。完善重大工作信息發(fā)布機(jī)制，通過代表微信群等多種手段和平臺，幫助代表及時掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況。逐步完善代表履職激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施代表執(zhí)行職務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，增強(qiáng)代表履職意識。一年來，先后有56名代表列席常委會會議，1679人次參加各項(xiàng)代表活動。
抓好代表建議辦理。通過績效考核、專題專案督辦、不滿意報(bào)告專題詢問等方式，切實(shí)加強(qiáng)代表建議辦理工作。目前，區(qū)四屆人大三次會議179件建議在法定期限內(nèi)均辦理完畢并書面答復(fù)代表，代表對辦理態(tài)度和辦理結(jié)果的滿意率分別為98%和94%。從中篩選和整合出5件重點(diǎn)建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程跟蹤督辦，大梅沙供水管網(wǎng)改造、加快東和公園改造提升、推進(jìn)老舊小區(qū)管道燃?xì)馊霊艚ㄔO(shè)等建議得到較好解決。
四、努力踐行群眾路線
扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動。嚴(yán)格按照區(qū)委統(tǒng)一部署，深入開展了貫穿全年的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，常委會和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)“為民務(wù)實(shí)清廉”總要求，深入基層，深入群眾，深入代表，將教育實(shí)踐活動的成果體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建章立制、推動工作上，有力地促進(jìn)了思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)開展。
注重工作機(jī)制創(chuàng)新。對常委會議事程序、運(yùn)行機(jī)制、各工作委員會工作職責(zé)和機(jī)關(guān)運(yùn)作規(guī)程等近50項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行全面梳理，修改完善了討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、代表述職辦法、代表履職保障辦法、選舉和決定任命國家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓辦法及加強(qiáng)自身建設(shè)若干意見等近30項(xiàng)重要制度，有效推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，選取部分政府投資項(xiàng)目和預(yù)算單位的部門預(yù)算開展全過程監(jiān)督、聘請專家及社會專業(yè)人士參與擬制預(yù)決算審查監(jiān)督辦法、市區(qū)人大代表向原選舉單位述職等工作有序進(jìn)行，效果明顯。
督促民生熱點(diǎn)問題解決。堅(jiān)持把教育實(shí)踐活動落實(shí)在為民辦實(shí)事上，組織代表視察鹽田中央公園、鹽田三四村整體搬遷、第五期保障性住房、鹽田高級中學(xué)二次裝修、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期工程和垃圾減量分類等關(guān)系民生改善的建設(shè)工程，對區(qū)檔案館（圖書館）項(xiàng)目再度進(jìn)行滿意度測評，專題聽取區(qū)政府落實(shí)民生實(shí)事情況報(bào)告，并逐項(xiàng)票決。聽取區(qū)政府關(guān)于股份合作公司試點(diǎn)改革情況報(bào)告，堅(jiān)持做好服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)工作，先后開展股份合作公司試點(diǎn)改革、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、大梅沙侏羅紀(jì)海岸線可行性論證等專項(xiàng)工作調(diào)研，完成了《關(guān)于社區(qū)股份合作公司情況調(diào)研》等一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。妥善處理群眾來信來訪，注重信訪普遍性問題的研判和督查，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
在肯定工作的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些不足之處。主要是：常委會審議的水平及質(zhì)量有待提高；對一些工作的跟蹤督辦仍不夠有力；代表履職量化考核機(jī)制需進(jìn)一步完善。對此，我們將虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究，積極改進(jìn)。
五、今后一年的主要任務(wù)
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是區(qū)人大全面推動十八屆四中全會依法治國方略貫徹實(shí)施之年，為此，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)對重大改革事項(xiàng)的監(jiān)督。綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督手段，對“美好城區(qū)”建設(shè)、“一港一帶一區(qū)一城”戰(zhàn)略規(guī)劃、GDP與GEP雙核算體系研究等重大工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)鹽田街道片區(qū)三年綜合提升和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
二是強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督。首次實(shí)施計(jì)劃預(yù)算編制先行介入、工委初審、常委會審議、大會審查批準(zhǔn)的“四級把關(guān)”制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督力度。加強(qiáng)對計(jì)劃和預(yù)算實(shí)施過程的監(jiān)督，確保本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展按照已批準(zhǔn)的計(jì)劃預(yù)算進(jìn)行。繼續(xù)選取2個政府投資項(xiàng)目和2個預(yù)算單位的部門預(yù)算開展全過程跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)政府規(guī)范投資項(xiàng)目管理，增強(qiáng)部門預(yù)算約束力；及時介入“十三五”規(guī)劃編制工作，提出建議意見，使該規(guī)劃更符合“美好城區(qū)”建設(shè)要求。
三是積極回應(yīng)民生關(guān)切。將監(jiān)督重點(diǎn)放在與民生息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、生活環(huán)境等領(lǐng)域。工作評議區(qū)教育局、城管局，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)管理水平提升。充分運(yùn)用聽取工作報(bào)告、視察、調(diào)研、詢問、票決等綜合手段，審議事關(guān)民生改善的有關(guān)工作報(bào)告，加大對政府辦好十件重點(diǎn)民生實(shí)事等重大工作的監(jiān)督力度。
四是推進(jìn)公正司法。貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記在全國人大成立60周年大會上的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)以憲法為重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾遵法守法的意識。立足人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，規(guī)范和管理好市人大立法聯(lián)系點(diǎn)，用好區(qū)級人大立法建議權(quán)，擴(kuò)大人大代表、人民群眾對立法的有序參與。對3至4項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，維護(hù)法律權(quán)威。促進(jìn)和支持司法改革，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。
五是加強(qiáng)代表工作。適時出臺代表履職量化考核辦法，開展代表履職“三個一”活動，要求代表在任期內(nèi)必須參加一次述職活動、一次法律考試、一次以上的培訓(xùn),進(jìn)一步完善代表履職激勵約束機(jī)制。緊密結(jié)合年度代表主題活動月，精心策劃“代表在現(xiàn)場”、“代表論壇”、“代表風(fēng)采”等欄目，大力宣傳人大工作新進(jìn)展和代表履職先進(jìn)事跡。堅(jiān)決落實(shí)市委區(qū)委部署，精心做好轄區(qū)市六屆人大代表推薦選舉工作。
六是加強(qiáng)自身建設(shè)。著力提升依法辦事能力和水平,通過開展法律專題培訓(xùn)等形式，提高常委會組成人員、人大代表及各工作委員會委員的法治意識，適應(yīng)依法治國方略對人大工作的新要求新挑戰(zhàn)。著力健全常委會領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研機(jī)制、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制、接訪代表和群眾機(jī)制，確保常委會工作接地氣、順民意、辦實(shí)事。著力提升機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定及反腐倡廉各項(xiàng)制度，保持常委會及機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌。
各位代表，新的一年是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是在新常態(tài)下考量人大各項(xiàng)工作的關(guān)鍵一年。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，與黨同心、與民同行、與時俱進(jìn)，在全面推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中譜寫新的篇章！
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