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　　為更好地銜接上位政策法規(guī)，滿足現(xiàn)階段收養(yǎng)工作開展的實(shí)際需要，深圳市民政局對2017年深圳市出臺的《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行了修訂。近日，深圳市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了DB4403/T323—2023《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），于2023年4月1日起正式實(shí)施。該規(guī)范進(jìn)一步明確了收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作的范圍、基本要求、評估內(nèi)容、評估流程、評估檔案、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為我市收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作的開展提供了技術(shù)支持和依據(jù)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和適用性。

　　問：為什么要修訂《規(guī)范》? 

　　答：2020年我國頒布《中華人民共和國民法典》在婚姻家庭編收養(yǎng)的相關(guān)條文中，對過去的《收養(yǎng)法》進(jìn)行了部分修改，為做好與新的政策措施的銜接，對深圳市2017年發(fā)布的《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行修訂是必要的。

　　一是在法律上確立收養(yǎng)評估制度。《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評估”，正式從法律上確立了收養(yǎng)評估制度，進(jìn)一步夯實(shí)了民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評估的職責(zé)。同時(shí)，為全面貫徹落實(shí)民法典規(guī)定，民政部研究印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法（試行）》，收養(yǎng)工作開啟新的篇章。

　　二是需要對相關(guān)法律關(guān)系的調(diào)整做出回應(yīng)。自《中華人民共和國民法典》頒布，《中華人民共和國收養(yǎng)法》廢止，《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）中依據(jù)該法制定的部分法律概念或內(nèi)容將不再適用。而《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》進(jìn)一步擴(kuò)寬了未成年人的監(jiān)護(hù)與保護(hù)要求；《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》中行政機(jī)關(guān)對收養(yǎng)人的核查范圍與要求等，進(jìn)一步豐富收養(yǎng)工作關(guān)系的內(nèi)容，迫切需要對其做出回應(yīng)，以滿足實(shí)際需要。

　　三是被賦予打造民生幸福標(biāo)桿的新內(nèi)涵。“十四五”時(shí)期，在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、兒童友好型城市建設(shè)內(nèi)容中，加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)護(hù)照料的質(zhì)量，從政策制度層面確保困境未成年人得到及時(shí)有效的監(jiān)護(hù)，是不斷構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、住有宜居、弱有眾扶的重要手段。

　　　問：《規(guī)范》主要有哪些內(nèi)容？

　　　答：本文件堅(jiān)持科學(xué)性、地方性、規(guī)范性、可操作性的原則進(jìn)行編制，主要包括8個(gè)章節(jié)、11個(gè)附錄和1個(gè)參考文獻(xiàn)。以下對標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款進(jìn)行簡要說明：

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　　本文件規(guī)定了深圳市收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作的基本要求、評估內(nèi)容、評估流程、評估檔案和監(jiān)督管理。

　　本文件以《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）為基本依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍作了規(guī)定，本文件適用于中國內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)子女；本文件不適用于中國內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)繼子女。

　?。ǘ┮?guī)范性引用文件

　　MZ 010—2013  兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

　?。ㄈ┬g(shù)語和定義

　　本章給出了評估對象、收養(yǎng)、收養(yǎng)申請人、被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人、收養(yǎng)能力評估、融合情況評估的專業(yè)術(shù)語和定義。其中，評估對象是收養(yǎng)申請人及其共同生活的家庭成員，收養(yǎng)能力評估是民政部門對收養(yǎng)申請人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評估，并出具評估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

　　（四）基本要求

　　本章對收養(yǎng)能力評估工作的基本要求，包括評估機(jī)構(gòu)、評估員、評估原則、評估方式等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了民政部門進(jìn)行收養(yǎng)能力評估可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展，規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)開展的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，評估員在評估過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。規(guī)定了收養(yǎng)能力評估工作應(yīng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，獨(dú)立、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人進(jìn)行評估的原則，依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私的原則。

　?。ㄎ澹┰u估內(nèi)容

　　本章對收養(yǎng)能力評估工作的評估內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，針對收養(yǎng)家庭主客觀情況，將評估內(nèi)容分為收養(yǎng)動機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見、撫育計(jì)劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、與被收養(yǎng)人融合情況等，對每項(xiàng)評估內(nèi)容應(yīng)評估的指標(biāo)進(jìn)行說明，并制定相應(yīng)的評分表附錄。

　　（六）評估流程

　　本章對收養(yǎng)能力評估的工作流程進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定了收養(yǎng)能力評估包括收養(yǎng)前開展的書面告知、評估準(zhǔn)備、評估實(shí)施、出具報(bào)告、跟進(jìn)調(diào)查，其中評估實(shí)施包括能力調(diào)查評估、收養(yǎng)融合期開展的融合情況評估以及收養(yǎng)安置后的跟進(jìn)調(diào)查，根據(jù)每項(xiàng)流程，制定相應(yīng)的資料性和規(guī)范性附錄，規(guī)定每項(xiàng)評估的評估要求和評估過程。

　?。ㄆ撸┰u估檔案

　　本章對評估檔案的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了能力調(diào)查評估、融合情況評估、跟進(jìn)調(diào)查的相關(guān)資料應(yīng)納入收養(yǎng)兒童檔案進(jìn)行管理，評估資料由民政部門統(tǒng)一管理，評估資料保存期限為長期。

　?。ò耍┍O(jiān)督管理

　　本章對收養(yǎng)能力評估的監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)對收養(yǎng)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立監(jiān)督和考核約束機(jī)制，對評估工作情況進(jìn)行不定期抽查。評估機(jī)構(gòu)和評估工作人員應(yīng)接受民政部門、收養(yǎng)申請人、送養(yǎng)人及社會監(jiān)督。收養(yǎng)能力評估期間，評估員應(yīng)立即向民政部門報(bào)告的關(guān)于收養(yǎng)申請人及其共同家庭成員出現(xiàn)的情形。規(guī)定了開展收養(yǎng)評估不得收取收養(yǎng)申請人任何費(fèi)用。市、區(qū)收養(yǎng)評估工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級民政部門預(yù)算。規(guī)定了跨省、市開展收養(yǎng)評估的情況。

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　　本文件附錄部分主要為收養(yǎng)能力評估過程中的工具性材料，包含7個(gè)資料性附錄和4個(gè)規(guī)范性附錄。其中，附錄A至附錄C分別為《收養(yǎng)能力評估通知書》《收養(yǎng)申請家庭情況聲明》《收養(yǎng)能力評估個(gè)人授權(quán)書》，主要為收養(yǎng)評估過程中書面告知環(huán)節(jié)工具性材料；附錄D《收養(yǎng)能力調(diào)查評分表》主要依據(jù)民政部《收養(yǎng)評估辦法（試行）》收養(yǎng)評估內(nèi)容分類，包括收養(yǎng)動機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見、撫育計(jì)劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容；附錄E《收養(yǎng)融合期臨時(shí)照料協(xié)議》為評估后融合期簽訂協(xié)議的參考資料；附錄F《家庭親密度與適應(yīng)性量表及結(jié)果分析》為收養(yǎng)能力調(diào)查評分的輔助性工具材料，保留《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）的附錄文件；附錄G《家庭及社區(qū)走訪調(diào)查記錄表》為評估員實(shí)地走訪過程中，從收養(yǎng)申請人的親戚、好友、鄰里等對象中側(cè)面佐證提交材料真實(shí)性的工具性記錄表；附錄H《收養(yǎng)融合期評估表》包含被收養(yǎng)人適應(yīng)情況評估表、融合期家庭功能評估表及結(jié)果分析三個(gè)表格，為收養(yǎng)融合期結(jié)束后開展的融合情況評估工具性材料，其中家庭功能評估表根據(jù)《家庭功能評定（FAD）》量表設(shè)計(jì)，是心理學(xué)關(guān)于家庭功能研究中成熟的量表，具有較好的信度和效度；附錄I《收養(yǎng)能力評估報(bào)告》為評估員根據(jù)收養(yǎng)能力調(diào)查評估、融合情況評估、走訪調(diào)查等掌握的情況作出的綜合性評估報(bào)告，作為民政部門辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)；附錄J《收養(yǎng)跟進(jìn)調(diào)查報(bào)告》、附錄K《收養(yǎng)后回訪協(xié)議書》為收養(yǎng)后送養(yǎng)人要求進(jìn)行收養(yǎng)后回訪的，與收養(yǎng)人協(xié)商簽訂的回訪協(xié)議參考材料。

　?。ㄊ﹨⒖嘉墨I(xiàn)

　　本文件主要參考文獻(xiàn)包括：

　　1.《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過）；

　　2.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂）；

　　3.《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（民政部令第14號）；

　　4.《關(guān)于印發(fā)收養(yǎng)評估辦法（試行）的通知》（民發(fā)[2020]144號）。

　　問：《規(guī)范》適用范圍有哪些？

　　答：本文件適用于中國內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)子女；本文件不適用于中國內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)繼子女。

　　問：《規(guī)范》實(shí)施意義？

　　答：結(jié)合當(dāng)前上位法的最新要求與深圳市實(shí)際需要，對《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行修訂，是民政部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》，更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，對于推進(jìn)深圳市新時(shí)期收養(yǎng)工作具有重要意義。

　　　一是有利于進(jìn)一步提升民政部門行政能力和水平。依法按照《規(guī)范》進(jìn)行收養(yǎng)評估，明確適用范圍、工作原則，評估形式、內(nèi)容、流程、時(shí)限等，細(xì)化收養(yǎng)評估要求，有利于指引規(guī)范民政部門在法律框架和地方標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)開展評估工作，有利于促進(jìn)民政部門更好做到依法開展工作和發(fā)揮自身能動性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升民政部門依法行政能力和水平。

　　　二是有利于進(jìn)一步形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)觀念。規(guī)范開展收養(yǎng)評估工作，更好把握收養(yǎng)申請人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化“有能力才能收養(yǎng)”“符合法定條件才能收養(yǎng)”“有利于被收養(yǎng)人才能收養(yǎng)”的認(rèn)識，有利于引導(dǎo)改變當(dāng)前部分家庭完全從滿足自身需要出發(fā)、忽視被收養(yǎng)未成年人需求的觀念。

　　三是有利于進(jìn)一步夯實(shí)收養(yǎng)評估制度、推進(jìn)完善收養(yǎng)規(guī)范化。進(jìn)一步確立收養(yǎng)評估應(yīng)當(dāng)遵循的原則，圍繞收養(yǎng)人有無撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評估基本框架和方向，夯實(shí)民政部門收養(yǎng)評估方面職責(zé)，有利于更加聚焦探索收養(yǎng)評估制度，有利于進(jìn)一步推進(jìn)完善收養(yǎng)規(guī)范化。